视频 | 擎旗·攻坚：济南市2025年度区县(功能区)党(工)委书记抓基层党建突破项目展播

3月31日下午，全市深化党建引领基层治理工作推进会议召开。与会人员共同观看了由市委组织部和济南广播电视台共同摄制的专题片《擎旗·攻坚——济南市2025年度区县(功能区)党(工)委书记抓基层党建突破项目展播》。

压紧压实各级党组织书记抓党建第一责任人责任，解决基层党建、基层治理一些动体制、动权力、动资金、动利益突出问题的重要举措。2025年，济南市各区县（功能区）党（工）委书记聚焦提升城市治理效能、赋能乡村全面振兴、锻造过硬先锋队伍、服务保障高质量发展，突出“小切口精准发力、硬措施深入推进、实目标定向领航”，扎实做好抓基层党建突破项目立项实施工作，不断探索党建引领基层治理新路径，推进基层治理体系和治理能力现代化。

提升城市治理效能

城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。济南作为一座拥有千万人口的特大城市，解码“大城善治”，必须创新治理手段、治理模式、治理理念，努力让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全。

历下区：完善党建引领多元共治体系、全面提升居民小区治理水平

居民小区是城市治理的基础单元。今年，历下区将聚焦解决突出问题，推动党建和城市治理深度融合，不断提升基层治理效能。

实施“强基固垒”，健全“居民小区党组织—楼院党小组—党员中心户”三级组织体系，建强小区党支部书记、党员志愿服务队两支队伍，推动党的工作延伸到小区、到楼栋。

引领“物业共治”，探索推行“信托制”物业模式，制定业委会成员负面清单，丰富“居民监督团”等平台载体，深化小区物业党建联建。

推进“重点攻坚”，建立问题突出小区、小区突出问题“两张清单”，推动“吹哨报到”机制向居民小区延伸，及时解决居民诉求。

2025年底前，全区居民小区党组织实现应建尽建，小区治理突出问题得到有效解决，群众满意度显著提升。

市中区：探索党建引领社区产业发展路径、推进社区综合服务转型升级

服务群众是社区工作的出发点和落脚点。围绕破解社区服务资源不丰富、服务供给不充足等问题，市中区积极探索社区产业发展路径，着力增强社区“造血”功能，让社区有资源有能力为群众提供高品质服务。

坚持系统谋划。突出问题导向，立足群众需求，整合闲置低效资源，开放社区服务场景，主动引进市场经营主体，建立培育扶持激励机制，有效发挥社会组织作用，反哺社区公益基金，不断提升服务质效。

探索发展模式。坚持党建引领，打造智慧社区服务平台，围绕群众生活需求，引进“医疗康养、智慧物业、家政服务、就业指导”等生活性服务业，通过独立经营、合伙运营、委托运营等模式，形成“资源整合、收益回馈、服务升级、居民受益”发展格局。

完善发展路径。健全资金管理、定期评估等制度，探索公益服务、资金收益等反哺方式，拓展长者食堂、青年夜校等服务项目，切实增强社区自我“造血”能力、推动服务功能迭代升级。

天桥区：实施“幸福家园 先锋行动”、助推基层治理聚能提效

党群服务中心是党联系服务群众的重要阵地。天桥区作为老城区，针对阵地场所老旧、服务功能不全、治理成效可持续性不强等问题，实施“幸福家园 先锋行动”，推动党群服务阵地向品质化迭代升级。

强化硬件支撑。启动全区党群服务中心硬件升级工程，加快嵌入式设施建设和亲民化改造，年底前建成区级市场党群服务中心，确保500平米以上的社区党群服务中心突破85%，进一步提升阵地承载能力。

创新运营模式。推动企业参与党群服务阵地运营，统筹做好空间布局优化、服务项目引入、党群活动管理等工作，系统性推进党群服务阵地体系功能建设。

加强功能集成。发布全区基本服务、专业服务和社区需求“三张清单”，精准链接资源，年内为每个社区开发引入亲子娱乐、应急救护等10-15个服务项目，丰富多元服务、全龄友好场景。

提升造血功能。协调纪委监委、行政审批、市场监管等部门提供支持保障，建设4家社区社会企业，引导社区盘活资源、提供支持，为居民提供公益性、可持续的优质服务。

平阴县：开展“治理赋能年” 持续推进“红色物业·和美邻里”提质攻坚三年行动

物业服务联系着千家万户，是关系居民生活的“关键小事”。紧盯物业领域突出问题，平阴县从2023年起，实施“红色物业·和美邻里”提质攻坚三年行动，今年以“治理赋能年”为主线，打好三年行动“收官战”。

系统谋划，抓常抓长。综合实践成果，制定出台党建引领物业管理工作规范“1+N”制度体系，每年发布党建引领物业服务管理“十件实事”，形成清晰的任务单、分工表和路线图，步步为营深入推进。

分类研究，精准定向。针对老旧小区，突出服务补位，推动街道领办国有公益物业服务全覆盖；针对商住小区，突出品质提升，进一步健全完善物业服务质量激励评价体系；针对安置房小区，突出融合转型，做细做实网格治理。

紧盯难点，持续攻坚。围绕物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等突出问题，深化小区党支部、业主委员会、物业服务企业三方协调机制，开展“城管进小区”等专项整治，推动标本兼治、整体提升。

2025年，培育打造20个物业服务样板小区，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

起步区：全力打好“村改社区”攻坚战、以体制改革创新引领基层治理效能提升

按照“五年成形、十年成势、十五年成城”的发展目标，起步区已完成123个村庄拆迁，年底前将回迁至12个安置区，村社事务分离不彻底、治理权限划分不清晰等问题日益显现，亟需打好“村改社区”攻坚战。

高位统筹抓推进。组织党群、自然资源、农业农村等6部门组建专班，出台“村改社区”工作推进方案，分批列出改制清单，建立定期督导等制度，项目化、工程化、清单化抓好推进。

一村一策抓撤改。组织力量摸排情况、评估风险，逐村制定工作方案，明确组织设置、股权设置、干部分流、运行管理办法，健全民主决策、公开、监督制度，稳妥有序推进村级建制调整改革。

规范引导抓转型。编制《理想社区建设运营导则》，推进服务综合体建设，深化“微网实格”等治理模式，完善社区规范运转、多元共治和服务保障“三项机制”，推动基层治理模式由“村”向“城”蝶变。

2025年，计划完成至少30个村的“村改社区”工作，推动“理想社区”建设标准在12个安置区落地，形成较为完善的城市治理体系。

赋能乡村全面振兴

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现乡村全面振兴，呼唤越来越多的“新农人”用智慧耕耘土地，期盼“精准滴灌”的新思路让乡村迸发活力。

长清区：构建“引育用留”全链条人才生态、为全面推进乡村振兴注入“源头活水”

乡村振兴，人才是关键。长清区作为农业大区，着眼下轮村“两委”换届，大力回引在外人才返乡创业、到村任职，着力解决农村回流人才数量不多、村班子年龄学历结构不优、乡村创新创业活力不足等问题。

聚焦引得来，建立“区级领导包片、街镇干部包村、‘两委’成员包人”三级招引体系，出台《动员激励返乡创业任职十项措施》，让人才体面回、舒心来。

聚焦育得强，统筹资源组建“乡村振兴顾问团”，区分返乡创业、到村任职等方向，量身订制导师帮带、跟踪指导等“赋能大礼包”，让人才快速适应、更好成长。

聚焦用得好，对返乡人才项目建立“龙头企业帮带、服务专员盯靠、上下游渠道配套”保障机制，将后备力量提前纳入产业发展、村务管理等岗位实战培养，让人才尽其才、展其能。

聚焦留得下，动态更新“人才需求清单”，及时帮助解决产业融资、子女入学等“急难愁盼”，评选表扬“十大服务家乡奉献之星”，让人才扎下根、有归属。

2025年年底前，力争新回引人才300人左右，带动培育不少于20个乡村创业项目，村班子队伍结构明显优化。

章丘区：深入实施“党建联建、融合共建”行动 推进乡村全面振兴

做好乡村振兴这篇大文章，必须走融合发展之路。今年，章丘区实施“党建联建 融合共建”行动，推动乡村片区资源整合、抱团发展，着力解决农村产业规模小、经济发展质量不优等问题。

整体谋划，试点先行。组织开展片区联建专项调研、制定实施方案，建立组织、农业农村、自然资源等多部门联席会商机制，先行推动100个左右村打造联建片区20个。

统筹资源，重点突破。整合各类涉农资金、项目，优先投放至联建片区，率先在中心村布局产业，完善销售分红、就业务工等利益联结机制，释放资源集聚效应。

下沉力量，强化支持。建立区级领导联系指导片区机制，组织年轻干部下沉片区帮包重点工作、重点产业，推动20个社区、100家企业分别与片区、村开展结对共建，助推各村协同、合力共富。

力争2025年底，全区打造10个左右片区建设示范点，培育50个以上联建产业项目，实现农村发展水平整体跃升。

济阳区：以片区化思维推动党建赋能乡村全面振兴

今年，济阳区聚焦村庄“多小散”、发展路径不清晰等问题，认真学习运用“千万工程”经验，在党组织“跨村联建”基础上，按照“地缘相近、产业相关、发展相联”原则，探索全域科学划分片区，连片推进乡村发展、乡村治理、乡村建设。

突出规划引领，以国土空间规划为底盘，综合产业、生态、居住等要素，将全区566个行政村统筹规划为40个左右片区，绘制“片区产业地图”，建立资源要素库、项目储备库、政策工具库，推动乡村空间重塑、要素重组、功能重构。

突出深度融合，以片区内村党组织联建为牵引，探索有序推进村庄建制调整，稳妥推进农民相对集中居住，改造提升一批区域性党群服务中心，进一步提升“组织融合、阵地统合、服务聚合”的深度。

突出机制赋能，聚焦产业联合、资源整合，健全队伍联育、服务共享、项目集聚、利益联结四项机制，2025年底前启动不少于10个片区共富项目，推动片区内资源流通、资产升值、集体增收、群众富裕。

商河县：党建赋能农村电商激活乡村振兴新动能

农村电商是转变农业发展方式、助力乡村振兴的重要载体。今年，商河县围绕打造“鼓乡e抹红”电商党建品牌，建强组织链，推动人才链、产业链、价值链“四链融合”，激活乡村发展新动能。

筑基·以组织链育强发展链。建立“2+1+N”党建工作架构，出台党建引领电商高质量发展三年计划，明确产业融合、载体建设等16项具体措施，健全物流配送、农产品进城公共服务、工业品下乡流通服务、农村电商培训四大基础保障体系。

聚智·以人才链激活创新链。坚持“外引内育”，激励党员“网红”示范带动年轻人返乡创业，实施百名“电商村长”培育行动，组建县、镇、村三级“带货天团”，培养一批懂农业、懂电商、懂市场的“新农人”。

兴业·以产业链赋能振兴链。创新电商联农带农机制，发挥斯伯特、壹亩地瓜等电商龙头企业引领作用，打造“一镇一品”网红产品矩阵，丰富农特优品“网货池”。

力争2025年底前，新增不少于2家千万级网零额电商企业，农村网零额增幅超过10%，有力促进农产品上网、农村产业转型。

锻造过硬先锋队伍

党员队伍是抓改革、促发展的中坚力量。从广袤原野到繁华都市、生产车间,走好新时代的长征路，需要每名党员把使命放在心上，把责任扛在肩上，始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态。

历城区：“一体化”推进党员教育、“全链条”赋能党员成长

加强党员教育管理，是党的建设的基础性工作和长期任务。历城区聚焦党员教育资源整合力度不够、培训成果转化不充分等问题，丰富方式方法，完善基本培训，持续深化党员教育培训工作体系。

系统推进，丰富教育资源。出台党员教育培训阵地、课程、师资一体化建设实施方案，建立稼轩名师库、精品课程库、教学案例库，推动街道党校实体化运转，强化本土资源供给。

守正创新，提升培训质量。实施教育培训“全覆盖、订单式、数字化”三项攻坚行动，完善分级轮训、分类调训、点课补训等培训方式，开展“靶向淬炼”、“指尖微课”等六项活动，创新方法，提升效果。

聚焦中心，讲求实践实效。在项目建设、企业服务等一线开展“大学习、大调研、大比武”活动，在基层治理、乡村振兴等一线开展“亮身份、比担当、讲奉献、树形象”活动，推动学思践行、再建新功。

年底前，打造14个高标准街道党校，形成9条教育专线、39个现场教学点，构建“历城红途”党员教育矩阵。

莱芜区：实施强基、赋能、暖心三项工程、加强社区工作者队伍建设

社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。莱芜区注重量质齐升、建强队伍，2025年重点实施强基、赋能、暖心三项工程，着力破解社区工作者队伍存在的理念不新、能力不优等问题，提升现代社区治理水平。

实施强基工程，健全以政治素质、工作实绩和居民群众满意度为重点的评价体系和退出机制，拿出部分社区书记、副书记岗位在全区社区工作者范围内公开比选，传导压力、催生动力、激发活力。

实施赋能工程，将社区党组织书记纳入全区干部队伍建设总体规划，开展社区工作者“全科通”业务全员轮训，建立社区工作者领办社区治理项目制度，提升队伍服务群众水平。

实施暖心工程，探索完善社区工作者职业水平与岗位等级衔接联动机制，完善“社区工作者—‘两委’成员—党组织书记”成长链条，推进社会治理人才认定，让社区工作者有奔头、能出彩。

2025年底，力争全区社区工作者持证率达60%以上，打造10个“全社工社区”，社区工作者队伍规范化、职业化、专业化水平进一步提升。

市南部山区：深入推进“头雁工程”、锻造村党组织书记过硬队伍

村党组织书记是乡村全面振兴的“排头兵”。聚焦村党组织书记队伍结构不优、能力不强、动力不足等问题，南部山区今年坚持“313”的工作思路，着力建强乡村振兴“雁阵”。

实行“三项制度”，推进更新换代。建立村干部全方位经常性管理监督体系，探索村级后备力量“见习实训”，落实“头雁”队伍工作成效考核评价和调整优化机制，年底前，对不胜任不适合的村党组织书记调整到位，实现学历年龄“一升一降”。

完善“一个体系”，提升履职本领。构建以“党校集训、帮带导训、擂台比训”为主要内容的“雁阵”队伍培训体系，深化乡村振兴专题培训，实施“两好一强”领跑行动，推动“头雁”队伍内强素质、外树形象。

强化“三重激励”，增强工作动能。强化政治激励、待遇激励和精神激励，建立村干部报酬递进式增长和绩效差异化奖励机制，落实健康体检、养老保险补贴、离任补贴等政策，选树一批政治素质、能力水平“双过硬”的村党组织书记，把激励关爱落在细处、抓在平常，激发干事创业热情。

服务保障高质量发展

2025年，省委吹响了进一步深化改革创新的集结号，市委发出了“项目提升年”的动员令。闻令而动、向新而行，适应经济发展的新常态，需要切实把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展优势。

槐荫区：激发党员作用发挥内生动力服务保障“抓项目强产业提质创优年”任务落实

今年，槐荫区聚焦市委“项目提升年”任务要求，围绕改革发展中部分党组织组织功能不够强、党员先锋作用发挥不充分等问题，着力在完善机制、建强队伍、搭建平台、激发活力上抓好突破。

坚持系统谋划。研究制定全区改革发展“提质创优十大行动”，将党的建设作为首要任务，建立“区委统筹、专班推进、支部攻坚、党员冲锋”四级责任体系，上下联动、全面发力。

丰富平台载体。在全区党员中部署开展“抓学习、强素质、优作风、促发展”活动，搭建“招商一线赋新能、项目一线党旗红、窗口一线建新功”等载体，引导党员“亮职责、亮承诺，比能力、比实绩”。

强化激励引导。建立“赛马比拼”、“红旗项目”、“蜗牛榜单”三项机制，实施“月述评、季观摩、年考核”动态管理，推动党员干部“在岗离岗双向发力、网上网下集成发力、平时战时综合发力”。

2025年，力争签约引进过亿元项目30个以上，全力推进52个新建项目开工，聚力攻坚50个储备项目落地。

钢城区：创新构建“毗邻党建”共同体、激活区域协同发展新动能

钢城区位于济南、泰安、淄博交界处，是“济南都市圈”重要枢纽节点。针对与毗邻区县党建资源共享不够充分、协同发展不够紧密等问题，钢城区探索构建“毗邻党建”共同体，以组织融合激发区域协同发展新动能。

做好顶层设计，构建协作新机制。立足“鲁中会客厅”的定位，推动成立联动发展领导小组，签订毗邻区合作框架协议，健全党政领导互访、职能部门互通、联席会议互商等制度，引领毗邻街镇资源共享、抱团发展。

畅通联建渠道，激活治理新活力。整合毗邻区县优质资源提升党员教育“五彩教学路线”，探索互派机关干部和村社区干部“交叉任职”、挂职锻炼，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才的交流互促。

回应现实需求，重塑发展新格局。推动毗邻区县基础设施共建、社会治理共抓、公共资源共享，加快制造业产业配套对接，打造现代高效特色农业产业带，推动“生产、生活、生态”深入融合。

2025年底，力争100余项民生事项实现跨地通办，开展道路改造升级等10余个重点合作项目，推动产业共兴、创新共振、服务共享。

济南高新区：创新推进工业（产业）社区建设、聚力提高党建引领发展质效

作为济南市经济发展的“主引擎、主阵地、主力军”，济南高新区现有市场主体超14万家。为认真落实新兴领域党的建设三年攻坚部署，持续扩大“两个覆盖”、持续提升惠企服务精度、优化园区治理效能，济南高新区探索完善工业（产业）社区模式，推动党的工作嵌入到经济发展前沿一线。

优化组织架构。按照企业集聚、特色明显、规模适中原则，设立10个工业（产业）社区，选派街道（园区）分管负责同志兼任党委书记，组建街道（园区）、产业链（协会）、企业三方共治委员会，理顺工作体系。

完善工作保障。建立落实党工委班子成员包联制度，参照城市社区标准落实工作经费，配强不低于20人的工作力量，建强党群服务、人才安居、“双创”支持阵地，打造10分钟产业服务圈。

精准投送服务。搭建书记办公会、社区议事厅、产业圆桌会等平台，上线数字孪生智慧平台，完善“一刻钟触达、24小时办结”机制，推动党务、政务、商务等惠企服务“直达快享”。

2025年，济南高新区将打造3—5个示范社区，以“产城人”深度融合有力促进“三次创业”。

蓝图已经绘就,号角已经吹响。济南市将按照“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”的工作方法，推动各级党组织书记抓基层党建突破项目落地生根、开花结果，不断激发党建引领新活力，奋力谱写基层善治新篇章，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实保障。

（视频：中共济南市委组织部组织二处、济南广播电视台新闻综合频道专题制作团队）