立法是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动。立法的特征包括：立法是国家的一项专门活动：立法是通过立法机构将统治阶级或人民的意志上升为国家意志的活动。立法的主体是特定的国家机关：法律制定活动是特定的国家机关依照法定职权